2026年9月3日，国务院办公厅印发《关于加强中小企业回款难问题治理有关工作的通知》（国办发〔2026〕24号），从健全行业账款支付规则、加强大型企业支付行为监管、规范管理非现金支付工具、强化资金传导效能和融资支持四大方面，提出十项具体举措，系统性治理中小企业回款难问题。这是继《保障中小企业款项支付条例》实施以来，国家层面首次以国办通知形式对回款难问题进行全面部署，标志着中小企业账款支付治理进入制度化、精细化新阶段。

一、政策核心要点

（一）60日付现承诺，重塑行业支付规则

通知明确要求各行业主管部门制定完善结算支付管理规定，明确账期起算节点、支付方式及流程、验收标准及期限、最长付款期限等"付款四项关键要素"，引导大型企业将对中小企业最长付款期限限制在60日内。对合同中未明确支付方式的，机关、事业单位、大型企业均须使用现金支付，不得以商业汇票或电子凭证替代。这一规定从制度层面压缩了账期弹性空间，对政务采购、工程建设项目等政府主导领域影响尤为深远。

（二）联合约谈+信用惩戒，监管力度空前

通知建立大型企业账款监测机制，重点关注应付账款规模大且现金类资产充裕的企业。对故意拉长账期的，行业主管部门、人民银行、市场监管总局等开展联合约谈；拒不改正的，依法依规实施联合惩治；被认定为严重失信的，在"信用中国"网站公示并实施失信惩戒。同时要求上市公司披露主要账款支付方式、平均账期、商业汇票和电子凭证开立情况，形成市场约束。

（三）电子凭证压减至6个月，平台数据全量接入

通知将电子凭证最长付款期限压减至6个月，平台不得新开立超期凭证，商业银行和保理公司不得为超期凭证提供融资。电子凭证服务平台经营数据须全量接入上海票据交易所，实现跨机构、全口径监测。付款逾期企业将被停止提供新开立电子凭证服务。这一举措将有效遏制"以票代付""以凭证拖付"等变相拖欠行为。

（四）政府采购全额现金支付，政府投资穿透监管

通知明确政府采购项目全额采用现金支付，将及时支付情况纳入政府采购项目监管范围。政府投资项目资金从下达到支付实施全过程监管，业主单位优先采用现金支付并推动总承包单位向分包单位支付不低于同等比例的现金。已竣工未结算的存量项目要尽快完成竣工财务决算并支付工程款。全国违约拖欠中小企业款项投诉平台发现拖欠问题突出的地区和行业将被重点督办、限期整改，必要时分地区分行业通报。

二、对政务服务领域的机遇

1. 政务数据协同成为监管基础设施

通知要求将及时支付情况纳入政府采购监管、建立大型企业账款监测机制、电子凭证数据全量接入上海票据交易所、运用司库系统实施穿透式监管——这些举措的落地，高度依赖跨部门、跨层级的数据协同能力。政务数据中台、跨域通办协同平台等系统，将成为支撑账款支付监管的核心基础设施。对于政务服务部门而言，建设或升级数据共享平台、打通财政、采购、住建、金融等部门数据壁垒，是落实通知要求的关键前提。

2. 信用监管体系迎来升级窗口

通知将"信用中国"网站公示与失信惩戒作为重要治理手段，要求分行业细化拖欠企业账款失信行为认定标准。这意味着政务信用体系需要从"被动公示"向"主动预警+联合惩戒"升级。AI智能效能监察系统、全域数据治理平台等产品，可以在账款支付监测、异常账期预警、信用画像构建等方面发挥技术支撑作用，帮助监管部门从"事后追责"转向"事前预防"。

3. 政务采购数字化管理需求激增

通知要求政府采购项目全额现金支付、将及时支付纳入监管范围，这意味着政府采购系统需要增加支付进度跟踪、账期合规校验、电子凭证使用监测等功能模块。政务数字人服务系统、数字政务一体化智慧管理平台等，可以通过流程自动化和智能提醒，帮助采购部门合规管理支付进度，降低违规风险。

4. 跨域协同监管成为刚需

通知要求"强化上下联动"、"分地区分行业通报"，这意味着账款支付监管需要从单一部门、单一层级向跨域协同延伸。跨域通办协同服务系统可以支撑不同地区、不同层级监管部门之间的数据共享和联合执法，实现"一地拖欠、全国联动"的监管效果。

三、实施建议

一是各级政务服务部门应尽快梳理本地政府采购、政府投资项目中涉及中小企业账款支付的流程节点，对照通知要求排查合规风险，重点检查是否存在以商业汇票、电子凭证替代现金支付、账期超过60日等情况。

二是推动财政、采购、住建、金融、市场监管等部门数据互通，建设或升级账款支付监测平台，实现账期合规自动校验、异常支付行为智能预警、信用惩戒联动执行。

三是将通知要求嵌入政务服务平台，为中小企业提供回款进度查询、投诉举报线上受理、支付凭证电子存证等服务，降低中小企业维权成本。

四是关注通知配套细则出台动态，特别是《保障中小企业款项支付条例》配套规定、反不正当竞争法第十五条执法指引、电子凭证业务管理办法等，提前做好制度对接和系统适配。